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取消藥品加成 到底成不成（深化改革在基層）
來源：醫(yī)藥網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2014-06-20點(diǎn)擊：8278次
醫(yī)藥網(wǎng)6月16日訊 十八屆三中全會(huì)《決定》提出“加快公立醫(yī)院改革，落實(shí)政府責(zé)任，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。”2012年2月，福建三明拉開公立醫(yī)院綜合改革大幕。兩年過去，以“百姓可以接受、財(cái)政可以承擔(dān)、基金可以運(yùn)行、醫(yī)院可以持續(xù)”為目標(biāo)，三明醫(yī)改之路走得如何？
以藥養(yǎng)醫(yī)似乎是醫(yī)療體制的頑疾，“取消藥品加成”“藥品零差價(jià)”等改革措施時(shí)時(shí)見諸報(bào)端，究竟效果如何？6月13日，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)座談會(huì)在福建省三明市召開。早在2012年2月，三明針對(duì)全市縣級(jí)以上的22家公立醫(yī)院拉開綜合改革大幕。兩年過去，三明醫(yī)改之路走得如何？
患者：支出減少
改革后，人均住院費(fèi)用下降6.55%，醫(yī)保基金扭轉(zhuǎn)虧損局面
三明市沙縣的王女士因肺炎住院，7天后，從沙縣醫(yī)院出院，接過醫(yī)院賬單，此次住院總共花費(fèi)2783元。據(jù)沙縣醫(yī)院統(tǒng)計(jì)，醫(yī)改前，同樣病種的治療費(fèi)用大約是3570元。
治療費(fèi)用的降低，主要得益于藥品價(jià)格的大幅下降。在醫(yī)院價(jià)格表上，一種被廣泛用于肺炎治療的阿米卡星注射液，2011年價(jià)格為12.78元，如今價(jià)格為每支2.9元，降價(jià)幅度達(dá)到77%以上。
“醫(yī)改首先要解決群眾看病貴的問題。”三明市委常委、市醫(yī)改協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)詹積富表示，取消藥品加成、實(shí)行藥品零差率銷售是三明破題的第一槍。
詹積富介紹，以往，醫(yī)院可以在藥品進(jìn)價(jià)上加成15%左右進(jìn)行銷售。“在這種政策下，醫(yī)院實(shí)際上成為藥品流通的一環(huán)，醫(yī)院進(jìn)貴藥、醫(yī)生多開藥難以避免。”2013年2月1日，三明全面取消藥品、耗材加成，實(shí)行縣級(jí)以上醫(yī)院藥品零差率銷售，從根本上徹底消除醫(yī)院靠藥逐利的動(dòng)機(jī)。
在實(shí)行藥品零差率后，三明根據(jù)醫(yī)院上報(bào)的需用藥品品種的通用名確定藥品采購(gòu)目錄，對(duì)1565個(gè)品種的藥品實(shí)行限價(jià)采購(gòu)。篩選30個(gè)病種，從2013年4月1日起進(jìn)行醫(yī)改的醫(yī)院試行單病種付費(fèi)，同時(shí)按不同等級(jí)醫(yī)院制定不同的自費(fèi)比例，不僅有效促進(jìn)分級(jí)診療，又控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。
2013年，三明22家公立醫(yī)院人均住院費(fèi)用4692.32元，較改革前2011年的5020.99元下降328.67元，下降6.55%。
“解決看病貴問題，不僅減輕群眾負(fù)擔(dān)，也確保了醫(yī)保基金的平穩(wěn)運(yùn)行。”詹積富說，得益于醫(yī)療費(fèi)用的下降，三明城鎮(zhèn)職工醫(yī)保住院每人次平均費(fèi)用從2011年的6552.61元降低到2013年的5083.76元，其中每人次平均統(tǒng)籌基金支付從2011年的4734.97元減少到2013年的3566.02元。“醫(yī)保基金扭轉(zhuǎn)了虧損的局面，從2010年虧損1.43億元到2013年結(jié)余7500多萬元。”
醫(yī)生：收入增加
改革后，全市醫(yī)務(wù)人員平均工資增幅為40%，年薪制斬?cái)?/span>“以藥補(bǔ)醫(yī)”
病人的賬算得細(xì)致，沙縣醫(yī)院骨科主任醫(yī)生柯賢明同樣有本賬要算。作為醫(yī)院工作量最大的醫(yī)生之一，2013年他的年收入超過20萬元，而在2011年他的年收入還不到9萬元。
“自2012年起，我們?cè)谌?/span>22家縣級(jí)以上公立醫(yī)院實(shí)行院長(zhǎng)年薪制與醫(yī)生年薪制，按照級(jí)別和崗位，實(shí)行不同等級(jí)年薪。”三明市財(cái)政局副局長(zhǎng)、市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員張煊華介紹，院長(zhǎng)年薪由政府財(cái)政支出，醫(yī)生年薪則由所在醫(yī)院支付。打破了原有的按照行政層級(jí)進(jìn)行分配的機(jī)制。
年薪制改革，著力點(diǎn)就是體現(xiàn)醫(yī)生的勞務(wù)技術(shù)價(jià)值。“門診量、手術(shù)量等是醫(yī)生勞動(dòng)價(jià)值的最佳體現(xiàn)，在以往卻被大大低估。”張煊華說，針對(duì)這種情況，三明對(duì)31項(xiàng)治療項(xiàng)目、33個(gè)手術(shù)項(xiàng)目的收費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，提高了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。調(diào)整后的門診費(fèi)，主治醫(yī)師掛號(hào)費(fèi)由3.3元調(diào)至15元；主任醫(yī)師由8.3元調(diào)至25元。其中，掛號(hào)費(fèi)由基金報(bào)銷8元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年三明參與醫(yī)改醫(yī)院的工資總額達(dá)70916.64萬元，比2012年的工資總額49838.55萬元增加21078.09萬元，同比增加42.29%；全市醫(yī)務(wù)人員平均工資為76275元，比2012年的54482元增加21793元，同比增加40.00%。
醫(yī)院：收入結(jié)構(gòu)良性回歸
部分藥商有意繞開三明市場(chǎng)，三明醫(yī)改期待避免“孤島效應(yīng)”
患者看病費(fèi)用低了，醫(yī)生收入?yún)s漲了，這錢到底誰出的？“我們經(jīng)過調(diào)研，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格按取消藥品加成的87%左右平移。”張煊華介紹，即醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的提高額為取消藥品加成降低額的87%。
以往，醫(yī)生通過多開藥獲得更高收入，實(shí)際上抬高了藥商的利潤(rùn)，是一種畸形的補(bǔ)償方式。三明市第二醫(yī)院2011年醫(yī)藥總收入25049萬，其中，藥品收入11845萬，醫(yī)務(wù)性收入5091萬；2013年總收入27604萬，藥品收入7831萬，醫(yī)務(wù)收入8310萬，首次超過藥品收入。看上去，醫(yī)院的收入在下降，但主要是藥品收入大幅下降。醫(yī)務(wù)性收入成為主要收入來源，而這才是醫(yī)療行業(yè)的正常價(jià)值規(guī)律。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年，三明22家醫(yī)院藥品收入占比下降11.17%，醫(yī)務(wù)性收入則從2011年的39%提高到2013年的近62%。
“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件投入依靠政府，軟件和日常管理依靠醫(yī)院自身，降低醫(yī)療成本和提高運(yùn)行效率依靠體制機(jī)制創(chuàng)新。”詹積富說，“三個(gè)依靠”是三明醫(yī)改的有力抓手。
三明醫(yī)改成效明顯，詹積富卻并不輕松。“在全國(guó)醫(yī)療體制總體沒有根本變化的背景下，三明醫(yī)改作為市級(jí)層面上的改革容易形成孤軍奮戰(zhàn)的局面。”
事實(shí)上，這種擔(dān)憂已有體現(xiàn)：一是面臨部分藥品無藥可配的窘境。由于三明市擠壓了藥商尤其是藥品流通環(huán)節(jié)的利益，導(dǎo)致藥商有意繞開三明市場(chǎng)，造成部分藥品無藥可配；二是面臨醫(yī)生尤其是骨干醫(yī)生人才流失的困擾。有的地區(qū)對(duì)醫(yī)生收受藥品回扣的機(jī)制沒有改革，醫(yī)生仍可通過藥品回扣獲得比年薪制更高的收入，部分骨干醫(yī)生可能外流；此外，信息化建設(shè)滯后也影響醫(yī)改進(jìn)展和工作效率，迫切需要加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)，提升管理水平和工作效率。
“避免‘孤島’效應(yīng)，最重要的還是在更高層面加快全國(guó)公立醫(yī)院改革步伐。”詹積富表示，“在全國(guó)大范圍內(nèi)加強(qiáng)藥品采購(gòu)和使用管理，使整個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職業(yè)環(huán)境同步，醫(yī)改就有可能在‘深水區(qū)’取得更大成效。”
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